В среду вечером, 26 марта, в Киеве завершились переговоры с Международным валютным фондом. "Мы проделали большую работу, никогда раньше не работали так эффективно", — сказал на презентации результатов работы глава НБУ Степан Кубив. Миссия МВФ пробыла в Киеве три недели, хотя обычно не задерживалась дольше двух.

Результат визита — обещание выделить Украине финансовую помощь в размере 14–18 млрд долл. на два года. Кредит по программе stand-by, в свою очередь, должен разблокировать предоставление помощи со стороны других иностранных партнеров страны — Евросоюза, США, Японии и т.д. Общий объем внешней помощи Украине должен составить 27 млрд долл., заявил руководитель миссии фонда в нашей стране Николай Георгиев. Первый транш кредита МВФ может быть выделен уже в апреле.

Сразу после заявления МВФ доходность украинских еврооблигаций пошла на спад: за день они подешевели сразу на 7 процентных пунктов (до 21,36%, по данным агентства Bloomberg). Получив кредит МВФ, Украина сможет расплатиться с внешними кредиторами, в чем они в последние недели обоснованно сомневались. "Если (Киев) получит программу фонда, она покроет предстоящие выплаты Украины в валюте", — прокомментировали аналитики Укрсиббанка. Общий объем таких выплат на 2014–2015 гг., по данным банка, составляет 17,3 млрд долл. (с учетом долгов НАК "Нафтогаз Украины").

Но если у инвесторов в украинские госбумаги сейчас есть повод для оптимизма, внутри страны реакция вряд ли будет однозначной. Рекомендации фонда помогут сбалансировать госфинансы, но ударят по кошелькам обычных граждан и некоторым отраслям экономики.

Камни преткновения

Долгожданный визит миссии МВФ в Украину продлевался трижды: 14, 21 и 25 марта. "Комплексная программа реформ правительства охватывает широкий круг вопросов, и для обеспечения дальнейшего прогресса в обсуждении программы необходимо выполнить дополнительную работу", — объяснял Н.Георгиев в одном из официальных релизов. "Наше сотрудничество с украинской властью было отличным", — утверждал он. Но по информации ZN.UA, более быстрому завершению переговоров мешали, по крайней мере, три острых вопроса, решить которые удалось едва ли не в последний момент.

Первый вопрос — глубина девальвации гривни. С января национальная валюта уже обесценилась на 26%, и Национальный банк стремится не допустить ее дальнейшего ослабления. Но в МВФ считают, что такая девальвация соответствует состоянию экономики. И если обстоятельства будут требовать дальнейшего ослабления гривни, "сопротивляться" не стоит, говорит высокопоставленный собеседник ZN.UA в НБУ, знакомый с ходом переговоров. По его словам, рекомендуя проводить стресс-тесты украинских банков, МВФ предлагал моделировать их даже для 50-процентной девальвации.

Как итог, МВФ и Нацбанк договорились, что последний обеспечит полностью гибкий курс и вместо удерживания курса гривни возьмет под контроль темпы инфляции, говорится в заявлении фонда.

Второй спорный вопрос — повышение цен на газ и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. Эта рекомендация последовательно озвучивалась в программах МВФ и 2008-го, и 2010 г. Ведь сейчас эти цены не покрывают даже расходов коммунальных компаний и "Нафтогаза" на предоставление их услуг. В результате дефицит НАКа в 2013 г. достиг почти 2% ВВП, что подрывает здоровье и без того больной экономики Украины. Но выполнить это требование у предыдущих правительств Украины духу не хватало.

Теперь Кабмин решился на этот шаг. С 1 мая цены на газ для граждан вырастут на 50%, заявили в нефтегазовой монополии. Но чтобы компенсировать потери для населения, МВФ требовал реальной реформы системы поддержки малоимущих. Компромиссом стало решение Кабинета министров расширить круг лиц, получающих субсидии на оплату энергоносителей, с 1,4 млн до 4 млн украинских семей, что составит почти треть населения Украины. "Каждая малообеспеченная семья будет дополнительно получать на покрытие своих расходов на оплату жилкомуслуг до 500 грн", — заявил в четверг, 27 марта, премьер-министр Арсений Яценюк.

Но как показало голосование в парламенте, самым сложным для Украины могло быть даже не решение по гривне и тарифам, а вопрос секвестра государственного бюджета.

Давняя болезнь правительств Украины — слишком оптимистичный взгляд на жизнь, в том числе в вопросе оценки будущего экономики. В прошлом году Кабмин заложил рост ВВП в 3,4%, но по итогам года экономика показала нулевой рост. Прогнозы прошлого Кабмина на текущий год тоже не отличались реалистичностью: 3% роста, хотя, к примеру, Европейский банк реконструкции и развития в ноябре 2013 г. ожидал лишь 1,5% роста.

Новое правительство пообещало пересмотреть перспективы экономического развития. 5 марта Минэкономики подготовило обновленный прогноз динамики ВВП: он в 2014 г. сократится на 1%, подсчитали в ведомстве. Инфляция составит 10,5% декабрь к декабрю, говорят данные сравнения позиций МВФ и МЭРТ, которые есть в распоряжении ZN.UA.

Но и эти подсчеты в МВФ забраковали. Фонд оценивает перспективы Украины пессимистичнее. Падение ВВП в 2014-м в этой организации оценили в 4%, инфляцию — в 14,2% (декабрь к декабрю). Похожие прогнозы динамики ВВП у "Райффайзен Банка Аваль" (ожидают падения ВВП на 3–7%) и JP Morgan (ожидают сокращения на 3,2%).

В результате переговоров Киев и МВФ сошлись во мнении, что ВВП упадет на 3%, а инфляция к концу года достигнет 12%.

Худшая динамика ВВП означает меньшее поступление налогов в бюджет. Согласно принятой 27 марта новой версии государственного бюджета, только из-за пересмотра прогноза роста экономики прогноз налоговых поступлений уменьшился на 44,1 млрд грн (сверх официального дефицита в 71 млрд грн). Если оставить бюджет в версии, принятой Кабмином Николая Азарова, это будет означать совокупную дыру в госбюджете почти в 10% ВВП (с учетом дефицитов "Нафтогаза"), говорится в заявлении МВФ.

Между тем, по условиям фонда, к 2016 г. Украина должна сократить дефицит до 2,5%.

Чтобы найти компромисс и сократить дефицит бюджета, Кабмин предлагает серьезно урезать расходы и увеличить доходную часть. 27 марта правительство внесло и протолкнуло через парламент сразу два проекта закона, которые снизили расходную часть сводного бюджета страны (на 19,4 млрд грн) и увеличили доходную — на 24,7 млрд грн (без учета поправок в проекты законов, внесенных в парламент в последний момент).

Пусть платят слабые

Даже теперь, когда точки над "і" по основным вопросам работы с МВФ уже расставлены, переговоры продолжаются. К примеру, до сих пор не решен вопрос, какой будет схема предоставления кредита. Обычно МВФ предоставляет поддержку центральному банку страны, но в прошлый раз часть помощи получило и Министерство финансов.

В этот раз Минфин надеется на такую же схему, говорит высокопоставленный собеседник ZN.UA в этом ведомстве: на нужды бюджета хотят привлечь около 3 млрд долл. обещанного кредита. Это позволило бы полностью рефинансировать валютные погашения в пользу МВФ, которые предстоят Минфину в этом году (2,9 млрд долл.).

Чтобы получить даже первый транш кредита, Украине нужно будет выполнить ряд предварительных условий, заявил Николай Георгиев. К примеру, до середины апреля, когда руководство МВФ будет принимать решение о выдаче кредита, украинский парламент должен принять новую версию закона о госзакупках, который обеспечит прозрачность в этой сфере. Доработкой проекта закона, по информации ZN.UA, Кабмин будет заниматься совместно с Всемирным банком. Кроме того, Нацбанк должен обеспечить полностью гибкий курс украинской гривни и перейти к таргетированию инфляции (то есть обеспечению заявленных показателей роста цен).

Но, похоже, именно секвестр и увеличение налоговой нагрузки станут основными болезненными последствиями договоренностей с МВФ.

Чтобы решить проблему секвестра и доходов бюджета, Кабмин пошел по давно проторенному пути — повышения акцизов и ставок мелких налогов, вместо того, чтобы использовать основные резервы пополнения госбюджета. К примеру, налоговые льготы по бюджетообразующим налогам.

По данным Министерства доходов и сборов, только в 2011 г. потери доходов госбюджета из-за льгот составили 58,8 млрд грн. Провести аудит и ликвидировать неэффективные и болезненные для бюджета льготы Кабмин обещает уже не первый год. Но, как и правительство Николая Азарова, новый его состав во главе с Яценюком трогать льготы не стал, вероятно, понимая, что шансов на поддержку парламента у документа просто не было. Хороший пример — судьба отмены льгот по НДС для зернотрейдеров. Это могло дать бюджету 5,8 млрд грн, но, по словам министра финансов Александра Шлапака, вызвало резкое сопротивление аграрного лобби в Раде. И в результате в нынешнем году Кабмин решил от этого отказаться.

При этом платить за лоббизм одних отраслей придется другим. К примеру, ставки акцизов на алкоголь, пиво, табачные изделия вырастут в среднем на 25–42,5%. (Подробнее читайте в статье Натальи Непряхиной "Фискальные новшества: новые реалии при старой системе"). Последствия таких действий предсказать нетрудно. К примеру, из-за очередного повышения акцизов нелегальный оборот алкогольной продукции в нынешнем году вырастет с 40 до 70% (или на 4 млрд грн в денежном эквиваленте), прогнозируют в ассоциации "Укрводка".

Но главное, от бюджетных инициатив серьезно пострадает население. В новой версии госбюджета Кабмин отказался от повышения уровня минимальной зарплаты, что должно сэкономить казне 6,8 млрд грн. Экономия на пособиях при рождении ребенка даст казне еще 3,8 млрд грн, отказ от повышения пенсий — 3,5 млрд грн и тд. Только три эти инициативы уменьшат доходы украинских граждан суммарно на 14,1 млрд грн. Зато расходы населения увеличатся, во-первых, за счет инфляции (прогноз 12% декабрь к декабрю), во-вторых, за счет повышения тарифов на газ и коммунальные услуги.

Правда, другого выхода у правительства все равно нет. Без помощи международных финансовых организаций, и прежде всего МВФ, украинцам грозит еще большее обеднение: государственный бюджет пуст, денег с трудом хватает лишь на выплату пенсий и погашение долгов, говорит высокопоставленный собеседник ZN.UA в Государственном казначействе.

Дарья Довган, Зеркало недели

В четверг страна получила и изменения в бюджет, и новую налоговую базу для его выполнения, которые в режиме повышенной секретности готовило, принимало и обсуждало правительство. Роль депутатов уже в который раз свелась к тому, чтобы вовремя просто нажать на кнопку для голосования. Бизнес ждал изменения подходов, а получил усиление фискальной нагрузки, в результате которой бюджет вроде бы может рассчитывать на дополнительные 44 млрд грн, которые предполагается получить от реализации закона. Методы остались прежние, хотя страна то другая.

Весь сессионный день Верховная Рада посвятила экономическим проблемам в стране. Ведь фискальный разрыв, по подсчетам правительства, составляет почти 290 млрд грн, то есть фактически денег нет, но статьи расходов под них есть. А еще и, как было заявлено, налога на прибыль авансом предыдущая власть собрала более 37 млрд грн и 21,6 млрд задолжала бизнесу в виде невозмещенного НДС. Поэтому и изменения в бюджет депутаты одобрили всего за несколько минут. Но вот для голосования налоговых правок, которые Кабинет министров преподнес как меры по "предупреждению финансовой катастрофы" и условия для экономического роста, понадобилось больше времени.

С первой попытки протолкнуть законопроект не удалось— его поддержали всего 189 депутатов, но еще два часа — и желающих голосовать уже стало на 57 парламентских единиц больше. Всего несколько часов переговоров правительства с депутатами, и стабилизационный пакет в перспективе может вылиться в банкротства, закрытие бизнесов, полный хаос и крах. Это если говорить о легальных предприятиях. Этого опасался бизнес и пытался донести свою позицию Минфину как основному автору "реформистского" пакета. Ведь ничего общего с реформами предложенные инициативы не имеют, а носят исключительно фискальный характер, повышают налоговую нагрузку практически для всех отраслей, а также физических лиц. Причем реальных новшеств оказалось чрезвычайно мало — большинство идей еще буквально в конце 2013 г. предлагало правительство Николая Азарова, но парламент их отклонил.

Так, экс-министр доходов и сборов Александр Клименко ранее предлагал лишить льготы по НДС операции по первой поставке лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Такую же идею вынашивал и руководитель Госпредпринимательства Михаил Бродский, но он хотел в списке видеть еще и медоборудование. Сейчас оборудования в законе нет, но льготы отрасль лишилась.

Применение единой ставки акциза на дизтопливо вместо дифференцированной тоже хотело ввести предыдущее правительство, а внедряет нынешнее. Будет единая ставка — 98 евро/т (до этого применялась от 46 до 98 евро в зависимости от содержания серы). Минфин усматривал реализацию схем для минимизации налоговых обязательств с использованием пониженной ставки.

Так почему бы и не контролировать полноту уплаты налогов вместе с налоговыми органами, которые, по словам нового руководителя фискального ведомства, всех знают и все видят? Повышение же ставок чревато подорожанием услуг грузоперевозчиков, повышением себестоимости товаров.

Также неоднократно обсуждался и вопрос введения сбора с операций покупки-продажи валюты. Но в прошлом году это еще была декларация о намерениях, сейчас — это норма (в размере 0,5%). Примечательно, что ранее МВФ, положительного вердикта которого так жаждут сейчас на Печерских холмах, неоднократно высказывался против внедрения дополнительного налога. Сбор — антирыночный, считают эксперты, пусть и цели благородные — наполнить бюджет Пенсионного фонда (прогнозы — более 9 млрд грн) и сократить его дефицит. Но, в первую очередь, это предпосылка для увеличения теневого оборота наличной валюты, поэтому, кроме правительства, никто и не рассчитывает на рост доходов пенсионной казны.

Налогом на доходы физических лиц теперь будут облагаться и доходы граждан в виде пенсионных выплат или ежемесячного пожизненного денежного содержания, получаемые из Пенсионного фонда или из иностранных источников. Если их размер будет превышать 10 тыс. грн, то придется уплатить 15% с суммы превышения.

Поддержали депутаты и введение прогрессивной шкалы подоходного налога. Сейчас действуют две ставки — основная 15% и повышенная 17% для доходов более 10 минимальных зарплат. С 1 июля максимальный уровень нагрузки на доходы составит 25% с годового дохода в 1 млн грн. Примечательно, что этого уровня доходов изначально не было в проекте (максимальный — 500 тыс. грн), министр финансов Александр Шлапак просто в сессионном зале, как говорится, на коленке, менял нормы. Теперь для порога в 500 тыс. будет применяться НДФЛ в 20%.

Как сказал Арсений Яценюк, такие доходы в Украине имеют всего 300 тыс. человек. И эти граждане владеют финансовым ресурсом, который составляет 60% от общей стоимости активов в стране. Таким образом, по версии премьер-министра, ежемесячный доход олигархов и богачей составляет от 40 тыс. до более 80 тыс. грн. Экономист Центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский уверен, что такие нормы, прежде всего, ударят по среднему классу. Правительство уже не первый раз ошибается, будучи уверенным, что это поспособствует выходу доходов из тени. Но этот налог попросту не будут платить, как и если бы власти пошли на снижение нагрузки на фонд оплаты труда. Почему тот, кто не платил налоги и отчисления в социальные фонды со своих доходов, вдруг резко начнет это делать, пусть даже и ставка станет вдвое меньше? Плательщик попросту не знает, куда идут его налоги. Так зачем гражданам показывать свои доходы, если чиновники их скрывают? Показательным в этом контексте также стал отказ депутатов проголосовать на этой неделе за норму о доступе к реестрам.

Такая же ситуация и с налогом на недвижимость. Он так и не заработал, но правительство не оставляет надежды расширить базу налогообложения. В этот раз таки удалось утвердить норму об изменении механизма взимания налога — необходимо будет платить с общей площади вместо жилой. Но в то же время так и осталась без поддержки норма о налогообложении коммерческой недвижимости. Такую идею активно продвигают и в Ассоциации городов Украины, так как именно это позволит существенно пополнить доходы местных бюджетов. Большинство экспертов считают, что, действительно, налогом на недвижимость должны облагаться все объекты, платить его должны также все без исключения. Но ставки должны быть минимальными, необременительными для граждан и бизнеса.

Как ни странно, но, кажется, главный налоговик страны Игорь Билоус даже не знал о намерениях правительства заморозить ставки основных бюджетообразующих налогов — НДС и налога на прибыль. Специально для руководителя ведомства: с 2015 г. ставки должны были быть снижены с 20 до 17% и с 18 до 16% соответственно. Пока депутаты и Кабмин посчитали нужным оставить их на нынешнем уровне. Ведь дело не в снижении ставки, говорят чиновники, но в Налоговом кодексе это снижение было закреплено несколько лет назад, и бизнес ориентировался на них, планируя свою деятельность.

Непонятной для многих аграриев после принятия законопроекта остается ситуация с возможностью уплаты НДС и возмещения налога. "Пока не появится вразумительный текст, что можно вообще комментировать?" — говорит глава Аграрного союза Геннадий Новиков. В то же время ситуация выглядит следующим образом. Налогообложение операций по экспорту зерновых, что стало возможным с 1 января 2014 г., сейчас будет отменено, а компромисс заключается в том, что эта норма вступит в действие с 1 октября. Претендовать на возмещение смогут не все, а только экспортеры и первые покупатели зерна. На действии нормы настаивали во фракции УДАРа и депутатской группе "Экономическое развитие", после удовлетворения требований они и дали голоса за весь законопроект. Таким уступкам правительства предшествовало и письмо ряда членов аграрного комитета в Кабмин, которые говорили о том, что многие сельхозпроизводители терпят убытки. Зернотрейдеры активно выступали против этой нормы, так как могли влиять на цены, а кроме того, в цепочку поставок они могли включить своего посредника и часть прибыли оставлять на его счетах. Поскольку сейчас НДС будут возвращать только в случае первой покупки — напрямую с сельхозпроизводителя, то цепочка сокращается.

Кроме того, аграрии получили и пересмотр механизмов налогообложения фиксированным сельхозналогом. Каждый год он будет индексироваться, тогда как сейчас налог начисляется, исходя из нормативно-денежной оценки земли, проведенной еще в 1995 г. Глава Украинской аграрной ассоциации Владимир Макар подсчитал, что в итоге нагрузка может увеличиться до почти

700 млн грн со 131 млн.

Это только малая часть предложенного. Увеличены вдвое ставки сбора за пользование радиочастотным ресурсом, при ввозе новых автомобилей и мотоциклов, за пользование недрами (хотя заявленная цена вопроса в последнем случае — около 3 млрд грн вряд ли делает уровень соответствующих выплат в Украине адекватным хотя бы аналогам у соседей по СНГ, не говоря уже о евросоюзовских. — Ред.).

Акциз на табачные изделия, спирт и пиво увеличится на 31,5–42,5%. При том, что на сигареты уже была индексация с 1 января. И здесь вопрос не должен рассматриваться однобоко, мол, за вредные привычки нужно больше платить. Анализировал ли Кабмин уровень теневого сектора в этих сферах? Если у производителей пива его вроде бы нет, но есть падение по прошлому году на 8%, то нелегальная торговля алкоголем составляет, по разным оценкам, 40–60%, а сигаретами — 9%.

Бизнес в целом говорит, что его в правительстве не услышали, аргументы и цифры участников рынка не являются доказательством для Минфина. "Вы можете говорить все, что угодно, и мы знаем, что вы будете против, но мы сделаем, как хотим", — такую позицию чиновника Минфина передают предприниматели. И это — при публичных заявлениях как Яценюка, так и Билоуса об открытости и прозрачности деятельности. "Поздно будет есть "Гематоген", когда артериальная кровь хлыщет", — говорит один из производителей пива.

Подобная позиция правительства удивляет, злит, расстраивает, кулуарность и секретность принятия решений недопустимы, результатом станет не то что противодействие финансовой катастрофе, а еще большее падение. Суть в том, что давление увеличится на бизнес, который и так платил налоги. Но от правительства ждали другого — реформ, а не "хаотичной, суетливой попытки хапнуть побольше и побыстрее".

Инициируемые фискальные нормы не дадут и трети доходов по сравнению с тем резервом, который находится в тени. Где амнистия капиталов, легализация доходов, но с параллельной гарантией государства не преследовать? Уже немало об этом говорили все — и власть, и эксперты, и правила всем известны. "Хотят поднять тарифы на газ, но пусть тогда открыто, публично говорят, какой у нас объем добычи, кто добывает, по какой цене продает населению. А потом расскажут, что разница до сих пор оседает на площадках известного человека, — возмущается один из экс-чиновников в правительстве Юлии Тимошенко. — Нужно забирать полномочия по экономике у СБУ и МВД. СБУ сейчас терроризирует на границе и ставит свою таксу в 10 долл. за пропуск единицы товара, и говорит, какие они либеральные по сравнению с предыдущей властью, которая брала по 40".

Сейчас и бизнес настроен радикально. Он пока аккуратно, но высказывает мнение, что Украину сливают, сознательно дестабилизируя ситуацию. А когда будет совсем плохо — придет она на белом коне и всех спасет. Но не этого все ждали. Готовы даже подождать еще месяц. Но потом популярное ныне высказывание "при любой проблеме иди на Майдан" станет и для крупного бизнеса реальностью.

Наталья Непряхина, Зеркало недели

Новое правительство подготовило проект программы "100 дней".

Документ либерального толка содержит перечень действий, при помощи которых новое правительство собирается вытаскивать Украину из состояния стагнации.

Как именно должно начаться украинское экономическое Возрождение, понять сложно.

Правительство создало "100 дней" не как схему воплощения некой стратегии. О стратегии деятельности Кабмина даже на год не известно ничего, за исключением общих фраз, которые никак не позволяют воссоздать единую картину.

Одним словом, "100 дней" - это не План Маршалла. Это отрывистые тезисы, смешанные в кучу. Каждый тезис сам по себе неплох, но целостности нет. Это первый, но далеко не единственный недостаток документа.

Вот еще несколько. Например, отсутствие конкретики. В "100 днях" прописана лишь идеология возможных изменений. Значит, на этапе реализации может возникнуть путаница из-за того, что чиновники проявят излишнее творчество в процессах изменений.

Далее. Министерства и ведомства будут реформировать сами себя. Что они нарешают, уже понятно. Чиновники обязательно оставят пространство для маневра, для "кормушки", для влияния.

Еще один момент. Правительство не несет никакой ответственности за реформы. Если что-то не получится, Яценюк просто разведет руками и уступит место следующему чиновнику.

Чем это чревато, показывает опыт украинских моряков в Крыму. Власть в лице верховного главнокомандующего Александра Турчинова бросила их не только без пропитания, но и без элементарных указаний. Турчинов побоялся или намеренно не захотел брать на себя никакие решения.

В итоге, украинские корабли захватываются, военных берут в плен. Чем занят в этот момент Турчинов? Правильно: кадровыми назначениями.

Если бы в современной Украине существовал механизм контроля за подобными вещами, Турчинов бы уже вглядывался в стены Лукьяновского СИЗО. И это не единственный пример. Странные назначения в МВД, Минобороны и "Укроборонсервис", слабый контроль над регионами - лишь немногое из перечня недостатков новой власти.

Чего же можно требовать от Кабмина Яценюка в таком случае? Только того, что после выборов президента наверняка будет сформировано новое правительство, которое гарантированно выбросит в мусорку все наработки предшественников.

Может, это и неплохой вариант. "100 дней" получились очень далекими от проблем населения и бизнеса. Это далеко не то, чего могли ожидать Майдан, средний класс и бизнес-круги, которые поддерживали свержение режима Януковича.

"100 дней" не гарантируют, что рост тарифов на газ для домохозяйств будет перекрыт отсутствием взяток в вузах, судах или на дорогах.

Бизнес пока не получит от правительства реального решения своих проблем - с налоговиками, таможенниками и просто взяткоемкими чиновниками. В общих чертах упомянута "детенизация" экономики и люстрация. Значит, их тоже можно не ожидать.

В правительственном проекте не прописаны также меры, направленные на "раскулачивание" олигархов.

Неприятной для них разве что станет остановка всех решений прежнего правительства в части приватизации - и то, очевидно, лишь временная, предпринятая для небольших изменений условий и сроков проведения тендеров. В целом, это декларативный документ, который если и изменит украинскую действительность, то незначительно.

По традиции, самые действенные меры будут приняты по настоянию международных институтов как условие выдачи финансовой помощи. В остальном уровень свершений несопоставим с реформами, которые должны были бы предпринять настоящие "камикадзе". А именно так позиционировали себя Арсений Яценюк и его команда.

"Реформа" госзакупок

24 марта премьер "зарубил" проект закона о госзакупках. Это удивительный факт, потому что документ готовился как раз в рамках выполнения плана "100 дней". Видимо, у Яценюка есть "железные" аргументы на то.

В разделе плана, посвященном оздоровлению госфинансов, прописано три основных пункта.

Это изменения в закон "О госзакупках", которые якобы помогут уменьшить злоупотребления чиновников при покрытии нужд государства в товарах и услугах. Минэкономразвития предлагает сократить чуть ли не в четыре раза перечень случаев госзакупок, на которые не распространяется действие закона.

Также ведомство предлагает отказаться от обязательного размещения информации о госзакупках в печатных изданиях в пользу публикации информации на веб-портале.

По сути, это не реформа. Это "отмотка" того порядка, который был до того, как премьер Николай Азаров решил освободить часть предприятий от тендеров.

На самом деле проблема коррупции при госзакупках состоит не в плохом законодательстве, а в его неисполнении. В Украине, как известно, законы вполне современные. Проблема в людях, которые должны выполнять закон, в тех, кто вскрывает конверты во время тендеров и объявляет победителей, предварительно согласовав сумму "отката".

Простые манипуляции чиновников позволяют годами одним и тем же компаниям выигрывать в тендерах. Государство тратит огромные суммы на такие прозаичные вещи как офисная техника или новая мебель, и космические суммы на строительство дорог, печать учебников и товары для "Укрзализныци". В каждом случае существует возможность для злоупотреблений.

В 2013 году СБУ оценила объемы коррупции в госзакупках в 35-52,5 млрд грн ежегодно (10-15% расходов госбюджета). Причем чиновники на госзакупках воровали всегда, при всех правительствах.

За все годы менялся только процент отката. При Януковиче он доходил до 70-80%. Размеры доходов коррупционеров понятны. Значит, для уменьшения злоупотреблений в госзакупках явно нужны не законодательные изменения, а громкие и многочисленные расследования деяний чиновников.

Результатом расследований должно стать привлечение этих людей к ответственности и публичное разоблачение, без учета партийной окраски.

Что ожидает энергетику

В правительстве считают, что оздоровлению государственных финансов будет способствовать рост цены на газ для населения. Она должна увеличиться в четыре раза - именно такова разница между ценой у продавцов и ценой ее реализации для населения.

Тарифы будут расти в несколько этапов, с учетом предоставления адресной помощи. Сейчас цены на газ для населения в Украине составляют от 72,54 коп до 268,56 коп за кубометр при наличии счетчика и от 79,8 коп до 295,41 коп, если счетчика нет.

Наиболее просто проблему описал народный депутат Виктор Пинзеник.

"Как можно покупать газ за 400 долл, а продавать за 100 долл? Больше выгоды от такого "продажи" получает тот, кто больше покупает. А покупает больше тот, у кого больше дом. Государство огромные средства направляет на поддержку даже тех людей, для которых эти деньги вообще ничего не стоят", - заявил он.

Этот пункт нынешний Кабмин считает самым непопулярным, именно из-за него министры называют себя "камикадзе".

Они принимают столь непопулярное решение благодаря настойчивости Международного валютного фонда, который готов давать дешевые кредиты только в обмен на закрытие этой бюджетной "дыры", через которую ежегодно улетучивается около 5% ВВП.

Тем не менее, цены на газ нужно повышать. Их рост вызовет недовольство населения, но перекроет коррупционные схемы на газовом рынке. Это помимо того, что восстановится баланс НАК "Нафтогаз Украины".

Помимо газового вопроса, влияние на состояние госфинансов оказывает проблема излишнего субсидирования угольной подотрасли. Государство покрывает разницу между себестоимостью угля и ценой его продажи, если добыча обходится дороже.

Миллиардные дотации убыточным шахтам были прямым заработком Виктора Януковича и его сына Александра. Они скупали уголь с "копанок" и продавали его как добытый на государственных шахтах. Это лишь одна из схем, которые использовались для обогащения семьи экс-президента.

"Операционная неэффективность и высокая себестоимость, которая еще и завышалась менеджментом, приводили к крупным убыткам госшахт", - рассказывает аналитик инвестиционной компании Eavex Capital Иван Дзвинка.

По его словам, для покрытия убытков использовались бюджетные средства.

"При средней цена реализации угля 493 грн за тонну и декларированной себестоимости 1 353 грн за тонну убытки госшахт в 2013 году составили 15,1 млрд грн, что на 27% больше, чем в 2012 году. На покрытие убытков угольщиков из госбюджета в 2013 году поступило 13,3 млрд грн, что составило около 90% от общей суммы убытков", - отметил эксперт.

В отрасли настаивают, что директора госшахт были заложниками системы. Они были вынуждены идти на экономические преступления и выполнять то, что от них требовали чуть ли не именем президента.

Нынешнее правительство полагает, что сможет выяснить, какие шахты являются убыточными и на самом деле нуждаются в дотациях, а какие - могут обойтись.

Весной будут утверждены два документа: методика расчетов себестоимости товарной угольной продукции и методика расчета цены реализации угольной продукции. Они и определят размер господдержки.

Размер помощи может сократиться как минимум вдвое - о махинациях с углем известно МВФ и структурам, которые в Европе расследуют запутанные бизнес-схемы семьи Януковича.

В то же время есть настораживающий момент. Совсем недавно правительство Азарова ликвидировало ГАК "Уголь Украины". И вот, по данным источников ЭП, его собираются возрождать.

В том ли уродливом виде, какой был до этого? Время покажет. Главное, что решительных действий в угольной отрасли не стоит ждать и от правительства Яценюка.

Где взять деньги

Бизнес ожидал уменьшения налогов, но они только увеличиваются. Это уродливое явление происходит из-за отсутствия денег в бюджете. Новый Минфин, как и любой другой, закрывает "дырки" чем придется.

Первыми на очереди будут акцизы для ювелиров, табачников, алкогольных компаний и нефтяников. Звучала идея облагать налогами депозиты населения в банках.

Но все равно, судя по всему, Кабмин ожидает сумасшедшая "просадка" в доходах бюджета. В то же время сокращения потенциально коррупционных статей расходов пока не произошло. Кабмин лишь сократил штаты некоторых госорганов и теперь стремится "срезать" социальные выплаты.

Значит, возникает разрыв между маленькими доходами и большими расходами - дефицит бюджета. Как его планирует покрывать правительство Яценюка?

Классический путь - долги. Увеличить поступления в госбюджет новый Кабмин планирует за счет привлечения средств и технической помощи от международных финансовых организаций и приватизации.

Колоссальная сумма помощи и кредитов - 35 млрд долл, обещанная международными институтами, не поступит в одночасье. В ближайшем будущем Евросоюз предоставит Украине макрофинансовую помощь в размере до 610 млн евро, которые вольются в банковскую систему.

Другой классический путь покрытия дефицита - приватизация госпредприятий. По расчетам прежнего правительства, за счет этой статьи в 2014 году можно получить 2-2,2 млрд долл по курсу 8,4 грн за долл.

Даже с учетом оккупации Крыма и незаконного лишения Украины объектов приватизации, расположенных на полуострове, сумма весьма солидная. Бюджет разоренной страны попросту не может обойтись без таких поступлений.

Значит, приватизационные тендеры проведут обязательно, однако, вероятно, после ревизии всей нормативной базы, которая принималась прежним Кабмином.

Пока правительство Яценюка решило аннулировать многие решения, принятые в 2013 году и вначале 2014 года. Они касаются приватизации госимущества, передачи его в концессию и отчуждения земельных участков.

Однако принципиальное одобрение уже дано, например, инвесторам транспортной отрасли. Им обещали, что менять ключевые механизмы, регулирующие передачу портовой инфраструктуры в концессию, не будут.

Дополнительные поступления в казну правительство ожидает получить и от пересмотра льгот по уплате налога на добавленную стоимость и налога на прибыль. Этому противятся предприниматели. В частности, аграрии уже заявили, что они нуждаются в весьма консервативных изменениях в налоговой сфере.

"Запутанность и неадекватная динамика налогового законодательства, его постоянные корректировки без привязки к налоговым периодам и без обеспечения разъяснениями - от этого страдает весь бизнес. Миндоходов расформировано, это уже плюс. Остается надеяться, что парламент перестанет "клепать" налоговые законы ежедневно", - говорит советник юридической фирмы Silver Seal Advisers Ярослав Абрамов.

Правительство ожидает денежных поступлений и от роста экспорта. Улучшить положение экспортеров - металлургов, химиков, аграриев - собираются посредством полноценного автоматичного возмещения НДС и упрощения процедур администрирования этого налога.

Решить проблему возмещения НДС экспортерам обещают каждый год. Однако в казне хронически не хватает денег для своевременных расчетов с предприятиями. По данным Минфина, объем задолженности по возмещению НДС составляет 17 млрд грн.

Не станет исключением и 2014 год. В лучшем случае, реальный сектор получит возможность использовать НДС-облигации, о чем уже сообщил министр финансов Александр Шлапак. Ранее правительство дважды выпускало такие бумаги, в обоих случаях экспортеры продавали их банкам со значительным дисконтом - 20-40%.

Станет ли меньше налогов

С учетом всего сказанного возникает резонный вопрос: какое тут может быть уменьшение налогов? Тем не менее, такой пункт стоит в повестке дня.

Мерами, которые снизят давление контролирующих органов на бизнес, очевидно, занимается Минэкономразвития. Его глава, известный экономист Павел Шеремета, получит возможность реализовать на практике свое видение экономических реформ.

Пока в проекте программы "100 дней" из наиболее существенных мер значатся ликвидация лишних госорганов (Госинспекции по контролю за ценами) и сокращение перечня оснований для проведения внеплановых проверок.

В частности, юридическим и физическим лицам придется подкреплять свои заявления в адрес третьей стороны доказательствами размера ущерба или угрозы жизни и здоровью граждан.

Финансово-экономический блок правительства обещает сократить количество налогов и сборов до восьми основных, а также проработать перечень видов лицензионной деятельности, урезав его минимум на 30%.

Серьезной мерой может стать запрет на возбуждение уголовых дел за уклонение от уплаты налогов, если предприятие оспаривает насчитанные фискальными органами суммы в административном или судебном порядке.

В прошлые годы связка налоговиков и судей практически не оставляла предпринимателям шанса на победу в суде.

Другие предложения относятся к созданию электронных систем, которые позволят удаленно мониторить работу предприятий и контролировать их деятельность.

Эксперты говорят, что в правительственном проекте необходимые бизнесу решения проработаны очень поверхностно. Более того, эти проблемы не могут быть решены только законодательным путем.

"Вечная проблема - нарушение сроков выдачи разрешительных документов. Она касается всех, кроме СПД. Решения нет, хотя проект программы предусматривает сокращение количества разрешительных документов и видов лицензируемой деятельности", - отмечает Абрамов.

По его мнению, некачественно прописана борьба с налоговой "минимизацией", на решение которой были направлены изменения относительно трансфертного ценообразования и обычных цен.

"Решения в правительственном документе нет. Очевидно, это еще одно направление для оперативной работы нового руководства ГНАУ", - говорит адвокат.

По словам Абрамова, не освещены вопросы операции с недвижимостью. Помимо попыток изменения базы налогообложения налогом на недвижимость, была пересмотрена система оценки, а система регистрации прав на землю все еще остается запутанной и длительной.

Проблема затрагивает рынок в целом и может быть решена только путем завершения реформы системы учета прав. Программа правительства предусматривает расширение прав нотариусов в части доступа к информации и совершения сделок, но не более.

Остается проблема иностранного инвестирования (индивидуальные лицензии НБУ). Она касается любого бизнеса, который пытается инвестировать за рубеж или использовать иностранное законодательство в структуре своего бизнеса.

"Решения нет. Более того, НБУ ранее неоднократно говорил о нежелании отказываться от индивидуальных лицензий (хотя такого механизма в Европе нет), и даже последние изменения в порядке лицензирования ситуацию не поменяли", - отмечает Абрамов.

Не отвечает запросам бизнеса пункт о внесении изменений в Таможенный кодекс и законы относительно сокращения количества "экспортных и импортных" документов.

"Это не самые критические вопросы для бизнеса в отношениях с государством в ВЭД", - говорит заместитель гендиректора Ассоциации международных экспедиторов Украины Александр Захаров.

По его словам, проблема в засилье контрольных функций на границах вместо пост-контроля после ввоза товара, как это практикуется в грузинском и европейском вариантах.

"У нас на таможне бесконечные отделы согласования, таможенных цен, контроля, анализа рисков, борьбы с контрабандой. В таможенной службе задействовано около 20 тыс чиновников. Все только и делают, что останавливают грузы и смотрят в руки: "Дайте или мы будем смотреть еще пристальнее", - сетует он.

В Америке, Европе и Грузии, продолжает Захаров, таможню никто не видит в реальной работе и не замечает, оформление происходит за десять минут, но если обнаруживается факт обмана, санкции применяют жесточайшие.

"Уголовная и финансовая ответственность неминуемая, штрафы в пять раз больше экономии на налогах! Большая часть таможни занимается именно пост-контролем и анализом, а не терроризируют транспорт на границах и в портах", - подытоживает специалист.

Строителям обещают "полегшення"

Отдельными строками прописаны новации для участников строительного рынка и аграрного сектора. Так, Минрегион готовит изменения в закон "О регулировании градостроительной деятельности" - в той части, которая касается подключения объекта завершенного строительства к инженерным сетям.

Механизм присоединения к городским сетям обещают упростить: определить четкий перечень технических условий для подключения сетей, обязать местные власти обнародовать список предприятий и учреждений, которые предоставляют технические условия на определенных территориях.

Заказчик строительства может получить право применять автономные системы инженерного обеспечения.

По данным Европейской исследовательской ассоциации, именно подключение к инженерным сетям и выдача техусловий - монополия отдельных предприятий, которые вымогают у застройщиков деньги.

В противном случае подключение к инженерным сетям занимает не десять дней, как положено по закону, а в среднем 80. Более того, после принятия прогрессивного закона "О градостроительной деятельности" именно на завершающие этапы строительства пришлись пиковые требования откатов, которые достигают 30% от стоимости проекта.

Если не платить, то застройщика ожидает огромное количество формальных процедур, длинные очереди и долгое оформление документов. В отдельных случаях предприниматели не могут получить такие разрешения в течение трех лет.

В целом, правительство рассчитывает оживить рынок, который из года в год показывает неутешительные результаты: за 2013 года - минус 14,5% до 58,9 млрд грн. По данным Госстата, небольшой прирост - 6,6% - был лишь в сегменте жилищного строительства.

Аграриям обещают "пришвидшення"

В правительстве частично учли предложения собственников и руководителей агробизнеса.

В марте "Союз птицеводов Украины", "Союз кормопроизводителей Украины", "Украинский клуб аграрного бизнеса", "Аграрный союз Украины", "Украинская аграрная ассоциация" предложили министру аграрной политики Игорю Швайке отменить обязательную сертификацию зерна, техконтроль сельскохозяйственной техники, согласования на ввоз средств защиты растений, двойную регистрацию при оформлении договора аренды.

Из всего этого в программу "100 дней" включили далеко не все предложения. Так, аграрии могут рассчитывать на отмену обязательной сертификации зерна.

Ранее предпринимателей обязали получать сертификат, за быстрое получение которого надо было доплачивать инспектору. По данным портала "Лига", взятка составляла 80-100 грн за тонну продукции. Без такой бумаги производитель был вынужден платить штраф за простой вагона, поскольку документ приходилось оформлять после погрузки зерна в вагон.

Отменят в 2014 году и другую коррупционную схему - согласование на ввоз каждой партии средств защиты растений. Без уплаты взятки партию импортных химических препаратов тормозили. В итоге аграрии теряли часть урожая, который без своевремнных обработок страдал от вредителей или болезней.

Пересмотрят в правительстве норму, обязывающую проводить регулярные техосмотры сельхозтехники. В прошлом 300 тыс единиц тракторов и комбайнов подлежали платной псевдоэкспертизе.

Взамен этих послаблений производители могут получить другие проблемы. Так, Швайка заявил о намерении разработать нормы, направленные на ограничение импорта техники.

"В Украине нужно налаживать полноценное производство сельхозтехники. Я предлагаю установить льготный период для производителей техники, скажем, на пять лет.

Устанавливаются невысокие пошлины на ввоз продукции и оборудования, и за это время производители должны наладить выпуск техники в Украине. По окончании льготного периода мы установим большие импортные пошлины", - поделился он планами, ужаснув аграрный бизнес, который как раз приступил к обновлению парка.

Аграрии сейчас ввозят старую технику и размещают заказы на новые машины за границей. Особое внимание при этом уделяется условиям кредитования, которое предлагают поставщики. Ограничения серьезно скажутся на производстве.

С АПК, который в последние годы обеспечивает львиную долю экспортной выручки, необходимо считаться. В 2014 году, по данным Украинской зерновой ассоциации, страна недополучит 1,5 млн тонн зерна из-за ситуации в Крыму. И это минимальные потери.

Президент ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса" Алекс Лисситса опасается, что аграрии не смогут засеять до 20% сельскохозяйственных земель. Тогда Украина потеряет 11,1 млн тонн урожая или 25,1 млрд грн выручки.

Если к этим проблемам добавится вред, нанесенный отрасли необдуманными инициативами правительства, власть понесет существенные имиджевые потери.

Виктория Подолянец, Сергей Лямец, Экономическая правда

Банковская система вплотную подошла к системному кризису, за которым может последовать массовое банкротство банков. Вывод вкладов и ухудшение платежной дисциплины клиентов уже приводят к задержкам платежей в ряде системных финучреждений. Ширятся и круг "пациентов" Фонда гарантирования вкладов физических лиц, и число претендентов попасть в него в ближайшем будущем.

В таких условиях немедленное проведение стресс-тестирования и докапитализация становятся для банковской системы непременным условием выживания, так как крах одного системного финучреждения может спровоцировать цепную реакцию.

Эксперты не исключают, что банкротство еще одного крупного банка заставит НБУ ввести мораторий на отзыв вкладов и начать масштабный проект по рекапитализации коммерческих банков, поскольку других шансов на сохранение финансовой стабильности у регулятора почти нет.

16 млрд грн (из которых 5,6 млрд — на балансе Приватбанка) — объем кредитных обязательств в Крыму. Соответственно, на такую сумму сегодня должны доформировать резервы коммерческие банки, которые в ближайшее время вряд ли смогут потребовать возврата займов от своих клиентов на оккупированной территории. Очевидно, что потери банковского портфеля в Крыму означают фактический убыток банковской системы, на который уменьшится ее капитализация.

На момент сдачи этого материала в печать глава Нацбанка Степан Кубив пока не сделал заявления по "крымскому вопросу". Однако замалчивать данную проблему долго не удастся — изъятие вкладов из банковской системы требует постоянной подпитки ликвидностью, и одномоментное замораживание активов на полуострове только увеличит потребность банков в деньгах.

"Приватбанк как крупнейший инвестор Крыма готов продолжать работу на полуострове и сегодня требует от властей четкого определения правового статуса и правил работы банков, а также безоговорочного признания приоритета прав кредиторов, — такое заявление опубликовала пресс-служба банка. — Ситуация, когда все признают необходимость выполнения обязательств банками, но никто не хочет признавать право собственности банков на свою инфраструктуру и возвращать банковские кредиты является недопустимой".

Видимо, такими заявлениями банкиры хотят добиться от властей рефинансирования их кредитного портфеля в Крыму, но вряд ли они смогут убедить в такой необходимости регулятора (если там способны реально оценить ситуацию). "По сути, в Крыму активно привлекались вклады населения, которые сейчас также активно не возвращаются. Так что в этом отношении у банков — баланс", — говорит один из участников рынка.

Деньги на рефинансирование крымских кредитов не будут выделены еще и потому, что крупнейшие банки и так слишком активно прибегают к помощи НБУ для финансирования своих обязательств. Только 19 марта Нацбанк предоставил своим подопечным почти 6,2 млрд грн ликвидности (с начала года — около 18 млрд). При этом отток вкладов с начала года уже составил почти 12% пассивной базы банковской системы (около 80 млрд грн).

Тем временем становится очевидным и то, что в сложившихся условиях политика компенсации банковских потерь за счет рефинансирования Нацбанка становится вредоносной и не может продолжаться бесконечно долго, так как не только раскручивает маховик девальвации (выдаваемые гривни любыми путями устремляются на валютный рынок), но и формирует очень опасную финансовую пирамиду на рынке.

Решением проблем отдельных финучреждений регулятору вряд ли удастся успокоить общую нервозность вкладчиков, которую весьма не ко времени нагнетают сообщения о появлении инициатив по налогообложению и так съедаемых девальвацией доходов от сбережений. Да и ресурсы НБУ по выдаче кредитов рефинансирования ограничены способностью банков предоставлять адекватные залоги (многие из них до сих пор не погасили стабкредиты, под которые уже заложен их портфель). А также здравым смыслом — при достижении уровня рефинансирования системы 20% суммы обязательств перед частными лицами регулятор должен вводить мораторий на отзыв депозитов.

При этом по сравнению с 2008 г. ситуация выглядит совсем по-другому. Например, в сегменте кредитования физлиц доля займов в иностранной валюте на конец 2013-го составляла 35% (8,3 млрд долл.), в то время как в сентябре 2008-го эта цифра находилась на уровне 62% (26,8 млрд долл.). Причем значительная часть этих кредитов (40–50%) и так, скорее всего, находится в дефолте. В сегменте кредитования юрлиц объем валютных кредитов уменьшился не так значительно — всего на 10% (с 33 до 30 млрд долл.), однако нужно учитывать, что в посткризисные годы валютные кредиты выдавались в основном захеджированным заемщикам (то есть экспортерам). "Таким образом, девальвация (особенно если ее уровень не превысит 20–30%) не так сильно повлияет на качество портфеля банков", — уверен начальник отдела анализа и исследований "Райффайзен Банка Аваль" Дмитрий Сологуб.

Усугубляют ситуацию экономические проблемы: девальвация гривни, возможное ограничение экспорта украинских товаров в РФ, а также снижение доходов и уровня потребления населением ведут к потенциальному ухудшению качества кредитного портфеля банков.

"Тяжелая экономическая ситуация на фоне политических потрясений и внешней агрессии значительно ухудшает возможности заемщиков обслуживать свои валютные обязательства", — говорит председатель правления банка "Хрещатик" Дмитрий Гриджук.

По его мнению, больнее всего нынешняя ситуация может ударить по импортоориентированным клиентам и ослабить их активность, что может привести к негативным последствиям. Это, в свою очередь, скажется на ухудшении качества кредитных портфелей банков (по официальным оценкам, доля проблемных активов по системе на 1 января 2014 г. составила 7,7%, по неофициальным — от 30 до 45%).

Более того, по прогнозам банкиров, ситуация может ухудшаться и далее. "Текущее развитие политической ситуации, экономическая динамика, показатели платежного баланса страны дают основания ожидать дальнейшей курсовой волатильности, ухудшения качества активов и показателей капитализации банковского сектора", — считает Елена Домуз, директор по управлению рисками банка "Надра".

Безусловно, изменение валютного курса повлияет на качество банковских активов в меньшей степени, чем в 2008 г., хотя девальвация гривни повлечет за собой некоторое снижение значений нормативов капитализации за счет переоценки валютных активов и залогов.

"В результате девальвации происходит переоценка залога по валютным кредитам, так как залог оценивается в национальной валюте. В результате банкам придется доформировать резервы. И третий канал влияния девальвации — это переоценка открытой валютной позиции банков. По нашим расчетам, на конец января 2014 г. короткая валютная позиция банковской системы составляла около

2 млрд долл. То есть, например, при 20-процентной девальвации банковская система несет убытки около 400 млн долл.", — считает Дмитрий Сологуб.

За февраль, по оценкам Елены Домуз, агрегированный показатель достаточности регулятивного капитала банковской системы уменьшился с 18,4 до 15,8% вследствие увеличения рисковых активов за счет более высокой гривневой стоимости кредитов в иностранной валюте, а также сокращения капитала, обусловленного увеличением резервов под обесценение кредитов, ростом неполученных начисленных процентов, которые вычитаются из регулятивного капитала, и убытками по открытым валютным позициям.

Кроме того, дополнительных средств, скорее всего, потребует доформирование резервов по кредитам в связи с ухудшением платежеспособности ряда заемщиков, вызванным как девальвацией национальной валюты, так и повышением рисков компаний, ведущих внешнеэкономическую деятельность (в связи со сложной политической ситуацией).

"Подобная ситуация на рынке, как правило, влечет за собой потребность в увеличении отчислений в резервы, а следовательно, приведет к уменьшению доходности банков, а в нынешней ситуации — и к убыточности банковской системы. Все это прямо пропорционально влияет на капитал банков, который нужно будет увеличить", — уверен Дмитрий Гриджук.

Однозначно определить потребность банковской системы в дополнительном капитале можно, лишь проведя стресс-тесты (как это периодически делают европейские банки по требованию ЕВА), чего уже требуют сами банки и международные финансовые учреждения. "Мы считаем, что украинские банки должны пройти специальный диагностический аудит, чтобы обеспечить надежную оценку потенциальных дополнительных потребностей в капитале", — заявил ZN.UA директор представительства Всемирного банка в Украине, Беларуси и Молдове Чимяо Фан.

По оценкам председателя правления Укргазбанка Сергея Мамедова, основывающихся на результатах моделирования ситуации для банков первой-второй группы (крупнейших и крупных), при снижении курса национальной валюты до 11 грн за доллар банкам может потребоваться дополнительная капитализация минимум на 2,4 млрд грн (расчет учитывает только необходимость увеличения капитала для соблюдения минимального значения норматива Н3 (9%) и доформирования резерва по кредитам четвертой-пятой группы).

При снижении курса до 12 грн за доллар исключительно для минимизации влияния курсовых разниц может потребоваться докапитализация банков первой-второй группы в размере 2,5–2,6 млрд грн.

Суммы вроде бы не очень большие и не являются критическими для крупнейших и крупных финучреждений. Однако здесь необходимо учитывать, что в случае возможного ухудшения качества портфелей под влиянием снижения курса гривни потребность в капитале может существенно возрасти.

По расчетам экспертов одного из рейтинговых агентств, которые есть в распоряжении ZN.UA, наибольшая докапитализация может потребоваться Укрсоцбанку (646 млн грн), Приватбанку (468 млн), "Дельта Банку" (320 млн), "ВТБ Банку" (290 млн), Проминвестбанку (270 млн), "ВиЭйБи Банку" (122 млн), "Альфа-банку"

(119 млн грн).

"Сейчас ситуация в банковской системе, как и в целом, непростая. Поэтому я не могу однозначно сказать, насколько акционеры готовы инвестировать в банки. Если инвестиционный климат в стране поменяется, и западные структуры почувствуют потенциал роста банковского бизнеса в Украине, тогда, я уверен, дополнительные вливания могут быть. Что касается государственных банков, то собственного капитала у них достаточно, и срочной необходимости в докапитализации у них нет. Если такая необходимость возникнет, тогда нужно будет принимать изменения в госбюджет. В ситуации с российскими банками все будет зависеть от политики и перспектив развития бизнеса на территории Украины. Если конфликтная ситуация с Россией сгладится, то капитал российских банковских учреждений будет увеличиваться, ведь украинский рынок им интересен", — говорит Сергей Мамедов.

Если же у акционеров нет денег либо желания их инвестировать, тогда будет необходимо рассматривать вопросы рекапитализации или объединения, частичной продажи.

При этом эксперты финансового рынка сходятся во мнении, что государство в этот раз не может рекапитализировать банки в тех масштабах и по тем процедурам, как это было в 2008–2009 гг. "Сейчас задача номер один экономической стабилизации - перейти к реалистическим показателям государственных финансов, а это не предполагает "вытаскивания за уши" всех проблемных банков в Украине . Много плохих активов в проблемных банках тянутся с 2007 г. Почему мы должны снова возвращаться к тем временам? Если собственники банка не смогли за последние пять лет принять очевидные убытки, делать собственный "бед-банк", решать проблемы, то почему это сейчас за них должен осуществить украинский народ?" — задает риторический вопрос глава совета НАБУ Роман Шпек. "Потери банков с нерыночной моделью бизнеса неизбежны", — говорит он.

"Основными критериями для выбора стратегии должны быть минимизация конечной стоимости для государственного бюджета и частных вкладчиков", — поддерживает эту точку зрения Чимяо Фан.

Фактически у государства есть три механизма стабилизации финансовой системы после проведения стресс-тестирования и последующей докапитализации банков силами акционеров. Во-первых, это использование санационного банка, созданного на базе "Родовида", для принудительной передачи активов от проблемных банков. Во-вторых, рекапитализация проблемных финучреждений с одновременной национализацией. И, в-третьих, выведение проблемных банков с рынка путем передачи их в управление Фонду гарантирования вкладов.

"Политика рекапитализации проблемных банков, которую осуществляло государство в прошлые годы, оказалась в целом неэффективной, пожалуй, за исключением Укргазбанка. Поэтому если говорить о конкретных сценариях решения сегодняшних проблем в неплатежеспособных банках, то более эффективным методом будет их постепенная ликвидация путем продажи их активов, оцененных аудиторским компаниями, на открытых аукционах. При этом очень важно обеспечить справедливое судебное производство относительно недобросовестных заемщиков таких банков", — говорит председатель правления Фидобанка Александр Адарич.

При этом банкиры уверены, что огульно поддерживать банки (с помощью рефинансирования и рекапитализации), как было сделано в 2008 г., не имеет смысла. Если банк имеет системную ценность, и его ликвидация несет угрозу стабильности всей банковской системы, то можно рассмотреть вопрос о национализации. "Во всех прочих случаях, если не появился новый инвестор, банк должен быть ликвидирован, а компенсация вкладчиков должна осуществляться через Фонд гарантирования вкладов. И важно не повторить ошибки прошлого кризиса, когда механизм рекапитализации был очень непрозрачным и привел к громадным потерям для бюджета. Средства, затраченные на рекапитализацию, оказались гораздо больше тех средств, которые можно было бы просто направить на компенсацию вкладов в обанкротившихся банках", — уверен Дмитрий Сологуб.

При этом для сохранения стабильности системы есть и еще одно необходимое условие: реакция — предоставление помощи — должна быть молниеносной, как это было в Соединенных Штатах, когда за считанные сутки было принято решение о вхождении государства в крупные инвестиционные банки. Ну и, конечно, забота государства должна быть комплексной, всеохватывающей и со стороны правительства, и со стороны Национального банка. Но в этом случае государство должно предъявлять к таким банкам и дополнительные требования, а владельцы банков — реально отвечать за свои действия и их последствия для вкладчиков.

Александр Дубинский, Зеркало недели