Со вступлением в силу нового Уголовного процессуального кодекса правоохранительные органы получили право осуществлять негласные следственные действия в отношении любого гражданина. Порядок их проведения утвержден специальной инструкцией. Среди прочего документ регламентирует негласное проникновение оперативников в жилье, снятие данных с личного компьютера и взятие биологических образцов. Эксперты считают, что такие действия силовиков нарушают права человека.

Инструкцию об организации проведения негласных следственных действий (НСД) и использовании их результатов в уголовном производстве 16 ноября подписали, в частности, Служба безопасности, Генпрокуратура, Министерство внутренних дел и Государственная погранслужба. В документе (копия имеется в распоряжении "Ъ") говорится, что "негласными" являются "следственные действия, способы и факт проведения которых не подлежат разглашению, а данные, полученные в их результате, являются засекреченными".

"Негласные следственные действия проводятся в отношении подозреваемого или другого лица, если в результате их проведения есть возможность получить данные о преступлении и лице, которое его совершило",— указывается в документе. Как сообщил "Ъ" один из разработчиков Уголовного процессуального кодекса (УПК) глава подкомитета по вопросам уголовно-процессуального законодательства Верховной рады VI созыва Святослав Олийнык, НСД могут проводиться в отношении "неограниченного круга лиц, которые не являются подозреваемыми, но, по данным следствия, располагают важной информацией".

Граждане могут оспорить проведение негласных следственных действий в суде

Проводить НСД уполномочены прокуроры или следователи прокуратуры, органов внутренних дел, безопасности, налоговой службы. Силовики могут начать НСД по разрешению следственного судьи или инициировать их — если ситуация связана "со спасением жизни людей, предупреждением тяжкого преступления". Оперативникам, в частности, разрешается проводить скрытый аудио- и видеоконтроль, просмотр, выемку или наложение ареста на корреспонденцию. Кроме того, допускается контроль звонков, SMS, MMS, переписки в интернете; изъятие данных из компьютера без ведома владельца, а также негласное получение "образцов материалов или сырья в публично недоступных местах для проведения сравнительного анализа".

Инструкция разрешает силовикам вести наблюдение в публично доступных местах "без ведома присутствующих лиц", а также обследовать жилье или другую собственность граждан. "Это не обыск, а негласное проникновение,— уточнил господин Олийнык.— Обыск, как и раньше, будет проводиться по решению суда и в присутствии понятых". Следует отметить, что норма об НСД является новшеством УПК, вступившего в силу 19 ноября. В старом УПК говорилось, что "личная жизнь и тайна переписки граждан охраняются законом", а прослушивание телефонов, обыск или видеонаблюдение возможны только по санкции суда.

Завершает инструкцию пункт о соблюдении прав граждан. В нем говорится, что лица, в отношении которых проводились НСД, должны быть проинформированы об этом в течение года с момента их завершения. "Это новшество УПК. Граждане могут даже оспорить проведение негласных следственных действий в суде, если это причинило им какой-либо ущерб,— пояснил Святослав Олийнык.— НСД являются законными, потому что обусловлены мерами безопасности. Для того чтобы государство выполняло функции по борьбе с преступностью, необходимо иметь инструментарий".

Генерал милиции в отставке народный депутат Геннадий Москаль ("Батькивщина") считает, что проведение НСД нарушает конституционные права граждан. "В Конституции не указано, что в целях национальной безопасности можно проникнуть в жилище без разрешения суда и понятых. Закон об оперативно-розыскной деятельности не разрешает обыск без понятых. УПК в целом не согласован с действующими законами, а все потому, что писали его теоретики, спешившие выдать продукт на-гора",— заявил "Ъ" господин Москаль.

Юлия Рябчун, КоммерсантЪ

В распоряжении "Ъ" оказались финансовые отчеты всех партий, принимавших участие в парламентской кампании 2012 года. Официально на всю кампанию в многомандатном округе потрачено более 600 млн грн. Треть этой суммы — 218 млн грн — пришлась на Партию регионов. Расходы занявшей второе место по партийным спискам "Батькивщины" — вдвое меньше. Оба лидера гонки уверяют, что считают понесенные расходы оправданными. Наименее эффективными стали кампании партий "Наша Украина" и "Украина — Вперед!", которые задекларировали расходы в размере более 60 млн грн, но набрали гораздо меньше голосов, чем требуется для преодоления проходного барьера. Реальная сумма, потраченная участниками выборов, намного выше официально заявленной, отмечают эксперты.

В распоряжении "Ъ" оказались итоговые данные о затратах всех 22 партий, выдвигавших кандидатов в многомандатном округе. Как известно, официальное декларирование сумм, использованных партиями-участницами в ходе предвыборной кампании, является одним из требований действующего законодательства. В сводные ведомости попали расходы, понесенные партиями за неполных три месяца — с момента регистрации участника выборов Центризбиркомом до полуночи 26 октября.

Безусловным лидером по стоимости кампании стала Партия регионов (ПР), задекларировавшая расходы в размере 218 млн грн. Почти 157 млн грн из этой суммы потрачено на рекламу в СМИ, еще в 33 млн грн обошлась внешняя реклама. Отрыв бюджета ПР от прочих участников гонки весьма значителен. Второе место по объему потраченных средства заняла "Батькивщина", задекларировавшая 107 млн грн. У оппозиционной партии почти весь бюджет ушел на оплату услуг СМИ (94 млн грн), еще в 9,5 млн грн обошлась "наружка".

Исходя из официально задекларированных расходов и результатов голосования в многомандатном округе, партии власти каждый голос обошелся несколько дороже, чем ее главному оппоненту,— 35,7 грн у ПР против 20,6 грн у "Батькивщины". Удельные затраты Партии регионов являются самыми высокими среди пяти политических сил, преодолевших 5-процентный барьер. В ПР уверены, что деньги были потрачены не зря. "Нам объективно было тяжелее, чем остальным, поскольку мы у власти. Оппозиции легко агитировать, им достаточно пообещать с три короба, а нам приходилось подробно описывать, что же мы сделали за два с половиной года. Из-за этого, например, нам пришлось гораздо больше тратить на разъясняющие буклеты",— поделился с "Ъ" народный депутат Владимир Олийнык.

Данные ЦИК подтверждают его слова — на изготовление наглядной агитации и раздаточных материалов у ПР ушло 23 млн грн, в то время как "Батькивщина" уложилась в 3,2 млн грн. У остальных партий из числа прошедших в парламент удельный вес раздаточных материалов также оказался заметно ниже, чем у Партии регионов. Однако следует отметить, что в эту сумму включены не только буклеты, но и подарки с символикой партии — например, зонтики, раздача которых стала сюжетом множества любительских видеороликов, размещенных в интернете в последние месяцы.

Партия УДАР, занявшая третье место по итогам выборов, оказалась гораздо экономнее лидеров и уложилась в скромные 33,7 млн грн (11,8 грн за голос). Это, впрочем, не позволило УДАРу побить рекорд эффективности, поставленный партией "Свобода" (23,2 млн грн; 10,9 грн за голос). Гораздо менее эффективной оказалась кампания Компартии, обошедшаяся коммунистам более чем в 72 млн грн (стоимость одного голоса - 27 грн).

Наименее эффективно израсходовали средства партии, не преодолевшие проходной барьер. В этом плане лидером официального зачета является партия "Наша Украина" (НУ), возглавляемая третьим президентом Украины Виктором Ющенко. Она задекларировала расходование более 63 млн грн, и таким образом стоимость каждого голоса в поддержку НУ превысила 278 грн. Это намного выше показателя партии "Украина — Вперед!" Наталии Королевской, которую традиционно критиковали за избыточно дорогую рекламную кампанию. "Украина — Вперед!" показала 60,6 млн грн расходов, и таким образом один голос ей обошелся в 188 грн.

Стоимость дорогих кампаний позволяет тем участникам выборов, которые преодолели проходной барьер, говорить об эффективности работы их штабов. "Все познается в сравнении. Если Наталия Королевская потратила больше 60 млн грн и получила чуть больше процента, то наши финансовые показатели вполне адекватны, никто не скажет, что фонды потрачены неэффективно",— подчеркнул в беседе с "Ъ" заместитель главы парламентской фракции "БЮТ-Батькивщина" Сергей Соболев.

Сумма расходов всех партий на рекламу в многомандатном округе составила немногим более 600 млн грн. Эта цифра не включает фонды кандидатов-одномандатников, а также средства, потраченные до официального старта кампании. Между тем и с этими условиями официальные данные могли быть занижены.

"Рыночная стоимость той агитации, которую проводила партия "Украина — Вперед!", значительно превышает задекларированную",— уверен глава Ассоциации наружной рекламы Артема Биденко. В графе затрат на наружную рекламу разница не столь велика — партия заявила о потраченных 14 млн грн, в то время как господин Биденко оценивает расходы в 20 млн грн. Но прочие затраты, по его мнению, различаются существеннее. "Телеканалы показывали очень много новостей о Наталии Королевской, и эксперты говорят, что часть информации была купленной. Естественно, "джинса" не могла оплачиваться из официального фонда, так как покупка новостей прямо запрещена законом. И хотя доказать это нереально, я предполагаю, что такая тенденция существовала",— говорит он.

Участник партнерства "Новый гражданин" Олег Рыбачук, работавший в избирательном штабе "Нашей Украины" в 2002 и 2006 годах, уверен, что во многих партиях, помимо официального избирательного фонда, существовали также нелегальные "черные кассы", о которых участники гонки предпочитают не говорить. "Во время кампании нужна "наличка". Это и оплата за "джинсу", и зарплаты в конвертах, и проплаченные митинги. Ни для кого не секрет, что все это имело место. И при этом ни один из перечисленных пунктов не мог быть оплачен официально, из партийной кассы",— пояснил "Ъ" господин Рыбачук.

Высокие расходы, заявленные "Нашей Украиной", заслуживают особого внимания, ведь визуально ее присутствие в рекламном пространстве было гораздо менее значительным, чем у той же "Украина — Вперед!". Помимо этого, представители партии после выборов заявили, что причиной их поражения стала нехватка средств. Эксперты подчеркивают, что иногда партийные средства тратятся неэффективно из-за штабных проблем. "Не всегда штаб выбирает самую эффективную рекламу. Например, штабы очень любят билборды, хотя понимают, что их эффективность невелика. Но зато на каждом билборде кто-то в штабе получает откат. То же самое и с размещением на ТВ, и в других случаях",— рассказал Олег Рыбачук.

Интересно, что из всех участников выборов только два — Партия регионов и УДАР — выбрали системный децентрализованный подход к финансированию избирательной кампании. Эти партии для оперативности распределения средств открыли не только центральный партийный счет, но и резервные счета во всех областях, в Крыму и в Севастополе. И хотя основной объем проплат у них также проводился со счета, контролируемого центральным штабом, региональные штабы также получили возможность оперативно выделять деньги на возникающие нужды. Все прочие участники выборов, в том числе "Батькивщина", "Свобода" и Компартия, предпочли жесткую централизованную систему с единым счетом и единым центром расходования средств.

Такое региональное распределение позволяет проследить приоритеты, отдаваемые партией тем или иным областям. Наиболее ярко это проявилось у Партии регионов, которая открыла счета в Ивано-Франковской и Тернопольской областях, но впоследствии не перечислила им ни одной гривны.

Сергей Сидоренко, КоммерсантЪ

Вчера завершился срок заключения в американской тюрьме бывшего премьер-министра Украины Павла Лазаренко. Адвокаты политика заявили "Ъ" о начавшихся переговорах с госдепартаментом США относительно гарантий безопасного возвращения господина Лазаренко в Украину, где тот намерен "поделиться планом восстановления экономики". Между тем в Генеральной прокуратуре заявляют о намерении немедленно арестовать экс-премьера, как только он прибудет в страну, по подозрению в причастности к экономическим преступлениям и заказному убийству.

Народный депутат III созыва и бывший премьер-министр (1996-1997 годы) Павел Лазаренко был задержан в 1999 году в США. Он направился в Штаты, чтобы избежать ареста в Украине, где его лишили депутатской неприкосновенности на основании обвинений в хищении государственного имущества в особо крупных размерах и злоупотреблении служебным положением. Господин Лазаренко попросил у американских властей политического убежища, но вскоре столкнулся с обвинениями в коррупции и отмывании нелегальных доходов. Американский суд признал экс-премьера виновным и приговорил к 98 месяцам тюремного заключения.

С 1999 года свобода господина Лазаренко была ограничена (в том числе около пяти лет он провел под домашним арестом). 1 ноября срок наказания истек, и экс-премьер покинул тюрьму Terminal Island, расположенную в Лос-Анджелесе. Защита Павла Лазаренко сделала все возможное, чтобы избежать его встречи с журналистами, специально для этого приехавшими из Украины. Администрация тюрьмы, вопреки стандартной процедуре, выпустила заключенного на свободу в 4 часа утра, сообщила "Украинская правда".

В последние недели господин Лазаренко через адвокатов неоднократно заявлял, что намерен вернуться в Украину. "Он хочет вернуться, он и делает все от него зависящее, чтобы вернуться, и он вернется уже в ближайшее время",— подтвердила "Ъ" эту позицию украинский защитник политика Марина Долгополая.

Возвращения бывшего главы правительства на родину ждут не только его соратники, но и представители Генеральной прокуратуры (ГПУ). "У нас есть ордер на его арест, и он будет задержан, как только окажется в Украине",— заявили "Ъ" в ГПУ. Перечень претензий власти к экс-премьеру достаточно велик. Речь идет как о старых обвинениях в экономических преступлениях, послуживших мотивом для лишения его депутатской неприкосновенности в 1999 году, так и о появившихся позже обвинениях в причастности к заказному убийству донецкого бизнесмена, народного депутата II созыва Евгения Щербаня.

Первый заместитель генпрокурора Ренат Кузьмин ранее неоднократно говорил, что у ГПУ "есть необходимые доказательства", но расследование тормозится из-за невозможности допросить Павла Лазаренко. "Мы знаем и о возбужденных делах, и о намерении ГПУ арестовать его в "Борисполе". Но поверьте, тут многое зависит от того, когда именно он вернется. И не факт, что его приезд будет сопровождаться арестом",— сказала "Ъ" госпожа Долгополая.

Американский адвокат Павла Лазаренко Дэниел Горовиц, встречавшийся вчера со своим подзащитным, подтвердил "Ъ" его намерение вернуться на родину. "Сейчас наш юрист Мартин Гарбус работает с министерством юстиции США и государственным секретарем США Хилари Клинтон над тем, как обеспечить безопасность нашего клиента при возвращении в Украину",— заявил "Ъ" господин Горовиц.

Адвокат отдельно пообещал, что господин Лазаренко, который с 1997 года остается главой партии "Громада", продолжит политическую деятельность. "У него есть экономический план для Украины, который позволит восстановить экономику страны, и он, вернувшись в Украину, намерен поделиться своим планом",— утверждает Дэниел Горовиц. Следует отметить, что на парламентских выборах "Громада" набрала 0,08% голосов в многомандатном округе, заняв 19-е место среди 21 участника. Партия представлена в Днепропетровских областном и городском советах.

Пока неясно, насколько искренними являются задекларированные экс-премьером планы. Вмешательство Вашингтона, если оно и произойдет, не приведет к снятию предъявленных ему обвинений. Экономические претензии могут быть сняты в связи с истечением срока давности, однако обвинение в причастности к убийству срока давности не имеет. Гарантии непреследования политика по этому делу могут появиться разве что в результате заключения сделки со следствием.

Впрочем, нельзя исключать возможность того, что с помощью заявлений о гарантиях, необходимых для отъезда в Украину, экс-премьер пытается добиться временной, а затем и постоянной легализации в США. Пока юридический статус Павла Лазаренко не определен — у него нет ни визы, ни статуса беженца, ни разрешения на проживание. Адвокаты экс-премьера вчера не стали отвечать на вопросы "Ъ" относительно законных оснований его дальнейшего пребывания на территории США.

Сергей Сидоренко, КоммерсантЪ

Вчера глава парламентской фракции Партии регионов Александр Ефремов заявил, что кадровые перестановки в Кабинете министров произойдут после выборов 28 октября и формирования нового парламентского большинства в Верховной раде VII созыва. Эксперты утверждают, что отставка премьер-министра Николая Азарова произойдет раньше — до принятия присяги новоизбранными депутатами, а его место займет глава Национального банка Сергей Арбузов. При этом председателем Верховной рады может стать вице-премьер Сергей Тигипко.

О том, что после парламентских выборов состав Кабинета министров изменится, вчера на пресс-конференции заявил председатель фракции Партии регионов (ПР) Александр Ефремов. "Сейчас еще преждевременно говорить о том, какие изменения произойдут в правительстве. Но то, что оно будет трансформировано,— это факт, а о том, каким образом, мы сможем сказать только тогда, когда пройдут выборы, и будет сформировано новое большинство в Верховной раде",— подчеркнул господин Ефремов.

Следует отметить, что, согласно закону "О Кабинете министров", в правительстве существует только одна должность, для назначения на которую необходимо согласие большинства народных депутатов — это должность главы правительства. Премьер избирается в парламенте 226 голосами по представлению главы государства, тогда как остальные члены Кабинета министров назначаются указами президента по представлению премьер-министра.

Эксперты утверждают, что вопрос о смене премьера уже решен. "Николай Азаров не останется в Кабинете министров после выборов. Его место займет Арбузов (Сергей Арбузов, глава Национального банка.—"Ъ"). Произойдет существенное обновление и омоложение состава правительства, и это случится сразу после выборов, чтобы старый парламент, более зависимый от власти, проголосовал за назначение премьера",— заявил "Ъ" директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. Следует отметить, что ранее ряд экспертов называли также кандидатом на этот пост министра финансов Юрия Колобова.

Господин Карасев считает, что в случае назначения Сергея Арбузова главой правительства вице-премьер—министр социальной политики Сергей Тигипко (N3 в избирательном списке Партии регионов) и министр экономического развития и торговли Петр Порошенко (избирательный округ N12; Винницкая область) перейдут работать в парламент. "Неизвестна судьба Хорошковского (Валерий Хорошковский, первый вице-премьер.—"Ъ"). Министр аграрной политики Николай Присяжнюк скорее всего после выборов уйдет работать председателем Житомирской облгосадминистрации",— добавил господин Карасев.

Следует отметить, что предпосылки для смены правительства создали в том числе и представители Европейского союза. Обновленный Кабмин — одно из обязательных условий проведения в 2013 году саммита Украина—ЕС, считают в Брюсселе. "Мы ждем проведения выборов 28 октября и формирования нового правительства, чтобы начать подготовку к очередному саммиту Украина—ЕС. В результате скорее всего саммит состоится в начале 2013 года... Это — единая официальная позиция Европейского совета (совета глав государств—членов ЕС.—"Ъ") и Еврокомиссии",— заявил ранее "Ъ" официальный представитель Еврокомиссии Петер Стано.

В Партии регионов вчера отказались прогнозировать, кто займет место Николая Азарова, но подтвердили, что кадровые перестановки будут. "Я не берусь говорить, произойдет смена премьер-министра или нет, согласно Конституции этот вопрос решает президент,— заявил "Ъ" заместитель председателя парламентской фракции ПР Владимир Рыбак.— В региональном руководстве и правительстве какие-то изменения, безусловно, будут, потому что есть проблемы, есть вопросы, которые надо решать, но эти изменения могут быть точечными".

Господин Рыбак также не исключил, что после выборов в исполнительную власть могут войти представители оппозиционных партий — УДАР или "Батькивщины". "Ну а почему нет? Если есть профессиональные люди, которые готовы возглавить тот или иной участок, и президент будет готов к этому... Но без его (Виктора Януковича.—"Ъ") благословения этого быть не может",— подчеркнул Владимир Рыбак.

Представители оппозиции вчера заверили "Ъ", что не будут сотрудничать с властью ради постов в правительстве. "Понятно, что объединенная оппозиция никогда не пойдет на союз с Партией регионов. Со сменой Азарова экономическая политика правительства не изменится",— заявил "Ъ" заместитель главы парламентской фракции "БЮТ-Батькивщина" Сергей Соболев. "Можно уже сейчас сказать, что мы не видим никаких альянсов с Партией регионов и коммунистами — у нас разная идеология и разное представление о жизни в стране",— сказала "Ъ" Ирина Геращенко (N6 в избирательном списке партии УДАР).

Кадровые перестановки в правительстве могут быть обусловлены и другими причинами. Как известно, 8 из 18 членов действующего правительства баллотируются в Раду. Помимо господ Тигипко и Порошенко, это премьер Николай Азаров (N1 в списке Партии регионов), вице-премьер—министр инфраструктуры Борис Колесников (N8 в списке ПР), министр образования и науки, молодежи и спорта Дмитрий Табачник (N11 в списке ПР), министр регионального развития, строительства и ЖКХ Анатолий Близнюк (N15 в списке ПР), министр юстиции Александр Лавринович (N12 в списке ПР) и глава МЧС Виктор Балога (округ N69; Мукачево). Пока только господин Балога исключил возможность своего возвращения в исполнительную власть после выборов.

По мнению экспертов, большинство министров предпочтут остаться в правительстве. "Помимо Виктора Балоги, в парламенте, вероятно, окажется только Дмитрий Табачник. Петр Порошенко будет выбирать, а остальные министры — такие как Борис Колесников или Сергей Тигипко — захотят работать в Кабмине. В кризис бизнесмены стараются держаться поближе к бюджету",— заявил "Ъ" президент центра "Украинский барометр" Виктор Небоженко. В то же время один из источников в Партии регионов допустил, что господина Тигипко ждет большое парламентское будущее: он может быть выдвинут ПР на пост председателя Верховной рады, а позже и возглавить партию. Впрочем, Александр Ефремов вчера признал, что решение о кандидатуре на должность спикера будет принимать новое большинство.

Ольга Куришко, КоммерсантЪ