Министерство обороны подготовило концепцию реформирования вооруженных сил до 2015 года. В документе определяются основные военные угрозы и указывается, что "на сегодняшний день не исключена возможность вовлечения Украины в военные конфликты". Упомянутые в концепции пути реформирования вооруженных сил в основном сводятся к дальнейшему сокращению численности армии и постепенному увеличению ее финансирования. По мнению экспертов, документ не отражает основных целей и реальных угроз, стоящих перед Украиной. 

В распоряжении Ъ оказалась "Концепция дальнейшего реформирования вооруженных сил Украины на период до 2015 года". Документ был разработан Министерством обороны и передан на рассмотрение президента Виктора Януковича. К его подготовке приступили после экстренного заседания Совета нацбезопасности и обороны в июле этого года, на котором президент раскритиковал деятельность военного ведомства. Тогда ожидалось, что по итогам заседания Совбеза министр обороны Михаил Ежель будет отправлен в отставку, однако этого не произошло. Покидая заседание, он сказал, что "Совбез принял мощные решения, направленные на развитие вооруженных сил". 

Необходимость коренного реформирования вооруженных сил (ВСУ), говорится в концепции, связана с "провозглашением Украиной внеблокового статуса, который предусматривает защиту национальных интересов прежде всего собственными силами". Как известно, этот статус был закреплен на законодательном уровне 15 июля, после того как президент подписал закон "Об основах внутренней и внешней политики" (см. Ъ от 16 июля). Еще до принятия закона парламентом Виктор Янукович, выступая на праздновании 18-й годовщины СБУ, заявил: "Прежде всего нам необходимо уточнить, а возможно, и пересмотреть наши представления об угрозах военной безопасности Украины". 

Это пожелание учтено в концепции. "На сегодняшний день не исключена возможность втягивания Украины в военные конфликты,– утверждают в Минобороны.– Основными причинами такой ситуации являются: возникающие между государствами противоречия по вопросам территориального разделения, доступа к энергоносителям и стратегическим природным ресурсам; военно-политическая нестабильность вблизи государственной границы; распространение оружия массового поражения; целенаправленная информационная кампания (акция) против Украины; активизация морского пиратства". 

В связи с этим ВСУ должны быть готовы "самостоятельно сдерживать и ликвидировать вооруженные конфликты в случае их возникновения сразу в двух зонах, где ведутся операции (боевые действия)", обеспечивать прикрытие воздушного и морского пространств и иметь "достаточные мобилизационные ресурсы" для выполнения задач по отпору вооруженной агрессии, направленной против Украины. 

Структура ВСУ в целом не претерпит изменений: согласно документу, они будут включать сухопутные войска (после реформирования их численность должна составить 57,2 тыс. человек), воздушные силы (42,5 тыс. человек), военно-морские силы (14 тыс. человек). В планах Минобороны – создать силы специальных операций ВСУ численностью до 5 тыс. человек. Концепция предусматривает, что они должны быть созданы до 2013 года как отдельный род войск, основными задачами которого станут ведение специальной разведки, участие в антитеррористических операциях, "уничтожение важных объектов экономики и военных объектов эвентуального противника", контрдиверсионные и контртеррористические операции. 

Парламентский комитет по вопросам национальной безопасности и обороны уже рассмотрел подготовленную Министерством обороны концепцию и дал ей негативную оценку. Как сообщил вчера Ъ глава подкомитета по вопросам военной безопасности и обороны, народный депутат Александр Кузьмук (Партия регионов), концепция не соответствует требованиям и задачам, изложенным президентом Виктором Януковичем 10 декабря на заседании Совбеза. "Перечисленные в документе причины, по которым Украина может быть втянута в вооруженный конфликт, не соответствуют тем вызовам, о которых говорил глава государства,– пояснил господин Кузьмук.– В связи с этим вызывает удивление и взгляд Минобороны на структуру вооруженных сил". Как объяснил Ъ председатель комитета по вопросам нацбезопасности и обороны Анатолий Гриценко ("Наша Украина–Народная самооборона"), задачи территориальной обороны авторы концепции возложили на воздушные силы и флот, не наделив этими функциями сухопутные войска: "Но любой лейтенант скажет вам, что функция территориальной обороны должна быть возложена именно на сухопутные войска". 

Анатолий Гриценко указал и на ряд других просчетов концепции. По его словам, в документе много говорится о защите интересов Украины на юго-западном направлении. "Вместе с тем предлагается ликвидировать армейский корпус, в зоне ответственности которого находится это направление,– сообщил депутат.– Здесь же предлагается расформировать объединенное оперативное командование, которое было развернуто всего три года назад для управления силами и средствами всех трех видов вооруженных сил. Эти задачи предложено возложить на Генштаб, хотя он должен заниматься стратегическим планированием". 

Следует отметить, что, согласно концепции, до 2015 года численность вооруженных сил уменьшится на 40 тыс. человек – до 160 тыс. Ранее в интервью газете "Сильськи висти" начальник Генштаба Григорий Педченко заявил: "Увольнению подлежат 20 тыс. военнослужащих и 20 тыс. гражданских работников ВСУ. Прежде всего будут ликвидированы наши базы и склады, для охраны которых сегодня задействовано немало военнослужащих. Кроме того, сокращение коснется и армейского корпуса, один из которых будет полностью расформирован". Реформирование не обойдет и руководящий состав ВСУ. Численность Генерального штаба предполагается сократить на 25-30%, а командования ВСУ – на 20%. 

По словам главы парламентского комитета по вопросам нацбезопасности и обороны, его члены решили рекомендовать отправить концепцию на доработку: "Это абсолютно безграмотный документ. Мы также рекомендовали кадрово усилить Министерство обороны и Генштаб. Проще говоря – сменить руководство". 

Как считает Александр Кузьмук, конечной целью реформирования вооруженных сил является "повышение могущества армии, ее способности выполнить задачи по назначению". "К моему глубокому сожалению, взгляды нынешнего Министерства обороны на реформирование сводятся к численному сокращению вооруженных сил,– заявил Ъ господин Кузьмук.– Изучая документ, я не нашел конечной цели – для чего нужно реформировать армию? А между тем эта необходимость вызвана не только нынешним состоянием вооруженных сил, но в первую очередь тем, что Украина стала внеблоковым государством. Боеспособность армии можно повысить улучшением ее технического оснащения и уровня боевой подготовки. Но в концепции этого нет". 

Концепция, по замыслу ее разработчиков, должна быть реализована в три этапа. На первом этапе – в 2010-2011 годах – планируется "стабилизировать ситуацию, сложившуюся в вооруженных силах" и освободить ресурсы путем сокращения численности армии. На втором этапе, в 2012-2013 годах, предполагается реформировать армию и оптимизировать ее структуру путем дальнейшего сокращения численности. И наконец, на третьем этапе, в 2014-2015 годах,– начать "дальнейшее развитие вооруженных сил" за счет изменения бюджетных расходов и повышения боеспособности армии. В концепции также предусмотрено постепенное повышение финансирования вооруженных сил с 13,6 млрд грн в 2011 году до 21,4 млрд грн в 2015 году. 

Заявленных объемов финансирования в любом случае будет недостаточно, потому что они не предусматривают взаимосвязанности действий, считает директор военных программ Центра им. Разумкова Николай Сунгуровский. "Это та самая болезнь, о которой мы постоянно говорим,– отсутствие менеджмента на стратегическом уровне",– объяснил Ъ эксперт. 

По его мнению, перечисленные в документе угрозы, способные вовлечь Украину в вооруженный конфликт, должны быть конкретизированы и адаптированы к украинским реалиям. "Например, если в концепции говорится о распространении оружия массового поражения, то следует понимать, что в Украине такого оружия нет и появиться оно не может,– отметил господин Сунгуровский.– Речь может идти только об отдельных материалах. А если мы не способны оценить угрозу, то у нас не будет возможности понять, кому должны противостоять вооруженные силы. Значит, мы не сможем наметить план мероприятий по их реформированию и определить необходимое финансирование". 

Валерий Калныш, Денис Попович, Валерий Кучерук, КоммерсантЪ

Вчера WikiLeaks обнародовал депешу посольства США, в которой приводятся доказательства поставки украинских вооружений в Южный Судан в обход санкций ООН. Ранее о незаконном экспорте оружия в эту страну заявлял народный депутат Валерий Коновалюк. Бывший глава компании "Укрспецэкспорт" Сергей Бондарчук подтвердил Ъ, что госдепартамент США предъявлял Украине соответствующие обвинения, но отказывался передать властям документальные доказательства. Господин Бондарчук, впрочем, не исключил реэкспорт украинских танков в Судан без ведома Киева. 

Отчет об итогах переговоров заместителя первого помощника госсекретаря США по вопросам международной безопасности Вана Дипена с заместителем гендиректора компании "Укрспецэкспорт" Валерием Лысенко и директором департамента контроля за вооружением и военно-техническим сотрудничеством МИДа Александром Никоненко был отправлен в Вашингтон 9 ноября 2009 года американским посольством в Украине. 

Основной темой встречи стало обсуждение поставок Украиной оружия в государства, в отношении которых действует эмбарго ООН или США. Во время беседы Ван Дипен обвинил Киев в поставке партии вооружения, в частности танков Т-72, в Южный Судан. По мнению американской стороны, для обхода эмбарго ООН Украина провела сделку при посредничестве правительства Кении. Речь идет о партии оружия, находившейся на борту судна Faina, захваченного пиратами в сентябре 2008 года и пробывшего в плену 4,5 месяца. "Ван Дипен показал украинской стороне копию контракта, в котором фигурирует правительство Южного Судана. Лысенко поставил под сомнение подлинность контракта и спросил, есть ли у США более веские доказательства",– говорится в депеше. 

Представитель госдепа показал украинским чиновникам несколько снимков танков Т-72, сделанных со спутника, на которых зафиксировано нахождение бронетехники в отстойниках на железнодорожной станции в Кении, и более поздние, где танки уже выгружены в Южном Судане. "Это (демонстрация снимков.–Ъ) привело в смятение украинскую сторону,– говорится в отчете посольства США в Украине.– Он (Ван Дипен.–Ъ) предупредил, что Украина ничего не приобретет от своей лжи, но многое может потерять". Господин Дипен также добавил, что США будут вынуждены рассмотреть возможность применения по отношению к Украине санкций в связи с нарушением эмбарго ООН. 

Экс-глава компании "Укрспецэкспорт" Сергей Бондарчук (март 2005–июнь 2010 года) подтвердил Ъ, что беседа с представителем госдепа осенью 2009 года действительно имела место. "На ней также присутствовал представитель СБУ. В феврале 2010 года состоялись повторные переговоры в том же формате,– рассказал Ъ господин Бондарчук.– Мы просили США официально передать нам эти снимки, чтобы мы могли изучить их, наложить их на карту. Нужно разобраться, действительно ли там снят Судан и наша ли продукция фигурирует на фотографиях. Американцы отказались проводить бюрократическую процедуру передачи документов". 

Следует отметить, что обвинения в адрес Украины по этому поводу впервые были обнародованы еще осенью 2008 года народным депутатом Валерием Коновалюком (Партия регионов). Сейчас господин Коновалюк заявляет, что история лишь подтвердила его правоту. "В Кении нет на вооружении ни одного танка, у них нет ни одной гильзы для советского оружия. То, что они закупают вооружение не для себя, было очевидно с самого начала,– сказал вчера Ъ депутат.– Если бы не захват Faina, мы так и не узнали бы об этой истории". 

Даже господин Бондарчук не берется полностью исключить возможность реэкспорта украинского вооружения в Судан. "Мы убедились, что танки были приняты на вооружение кенийской армии. Но мы не можем нести ответственность за действия другой страны, даже если Кения теоретически захотела нарушить какие-то международные конвенции и куда-то переправить товар",– заявил он Ъ. Его позицию разделяют эксперты. "Согласно общепринятым правилам компания-поставщик отслеживает конечного получателя оружия, то есть пункт, в который осуществлена поставка",– отметил руководитель военных программ Центра им. Разумкова Николай Сунгуровский. 

Сергей Бондарчук между тем сомневается, что реэкспорт украинского вооружения действительно состоялся: "Если бы была поставка танков в Судан, то эта техника уже где-то работала бы и мы бы услышали о боевых действиях в Судане с участием нескольких десятков танков". О неуверенности США в том, что нарушение эмбарго действительно имело место, говорит и тот факт, что за минувший год Вашингтон не инициировал международные санкции ни в отношении Украины, ни в отношении Кении. 

Помимо поставок вооружения в Судан, в депеше от 9 ноября 2009 года отмечается обеспокоенность США по поводу поставок Украиной вооружений в ряд других стран, в частности Иран и Мьянму. Что касается иранского эпизода, то США возмущены тем, что из Украины была поставлена спецсталь для программы Тегерана по созданию баллистических ракет. Поставки осуществляли негосударственные украинские предприятия. Следует отметить, что в отношении Мьянмы не действуют санкции ООН, однако Вашингтон считает нынешнюю власть там нелегитимной. 

Как следует из депеши, Александр Никоненко заверил американскую сторону в том, что Украина изучит вопрос поставок в Иран и Мьянму, после чего Ван Дипен заметил, что "не в интересах украинских металлургических компаний рисковать значительной прибылью от Запада ради незначительной незаконной прибыли от государств-изгоев, таких как Иран". Что касается экспорта оружия в Мьянму, то здесь, по словам господина Никоненко, проблема снята: подчиняясь полученному ранее требованию США, Украина больше не подписывает оружейных контрактов с Мьянмой, а обороты оставшегося там бизнеса, завершающего выполнение ранее взятых обязательств, ничтожно малы. 

Сергей Сидоренко, Елена Геда, КоммерсантЪ

Представитель Украины не будет присутствовать на церемонии вручения Нобелевской премии мира в Осло 10 декабря. Украинский посол в Норвегии в беседе с Ъ признал, что Китай письменно рекомендовал ему воздержаться от участия в церемонии, но заверил, что решение является "техническим", не связано с позицией Пекина и вызвано необходимостью готовиться к совещанию послов в Киеве 14-15 декабря. В Норвегии не уверены в искренности украинского представителя. 

Торжественная церемония вручения Премии мира китайскому правозащитнику Ли Сяобо состоится в Осло 10 декабря. На этом мероприятии традиционно присутствуют все послы, аккредитованные в Норвегии, однако в нынешнем году сложилась особая ситуация. На церемонию не смогут приехать ни господин Ли, находящийся в тюрьме, ни его представители, которым Китай отказал в выезде из страны. Кроме того, от участия в церемонии официально отказались 19 государств, и до пятницы их количество может вырасти до 21. В их числе – Китай, Россия и Украина. Большую часть списка составили азиатские государства. 

В норвежском Нобелевском комитете говорят, что главы дипмиссий не обязаны информировать их о причине своего отказа. Впрочем, украинский посол в Норвегии Александр Цветков пояснил свое решение. "Он проинформировал нас, что должен присутствовать на конференции (послов.–Ъ) в Украине и по этой причине не может прибыть",– сообщила Ъ Торилл Йохансен, секретарь норвежского Нобелевского комитета. 

Министр иностранных дел Константин Грищенко вчера также заявил, что господин Цветков обязан отбыть в Украину для участия во всеобщем совещании послов, которое начнется 14 декабря. "Он заранее не знал точной даты проведения церемонии и запланировал поездку в Украину на этот день",– сказал глава МИДа. Впрочем, источники Ъ в дипкорпусе опровергают заявление министра. По их словам, дата встречи послов была определена только в ноябре, в то время как дата вручения Премии мира была объявлена 9 октября. 

Министр также сказал, что посол не ожидал приглашения на церемонию: "Как правило, послов стран, где нет лауреатов Нобелевской премии года, не приглашают, поэтому заранее знать о том, что такое приглашение может прийти, наш посол не мог". Это утверждение главы МИДа опровергают в Нобелевском комитете – там утверждают, что высылают приглашения главам всех зарубежных дипмиссий. 

Господин Цветков в беседе с Ъ также заявил, что отбывает в Киев 10 декабря для подготовки к совещанию послов: "У меня большое количество поручений, я должен быть в Киеве как можно раньше, чтобы решить некоторые вопросы до начала совещания". Примечательно, что посол прибудет в Киев лишь в пятницу по окончании рабочего дня, хотя существует аналогичный рейс в субботу, который позволил бы ему остаться в Осло для участия в церемонии. 

Ранее глава норвежского Нобелевского комитета Турбьерн Ягланд заявлял, что Китай оказывал давление на дипмиссии в Норвегии, настоятельно рекомендуя им "отказаться от участия в церемонии". Пекин предупредил, что решение стран повлияет на дальнейшее развитие двусторонних взаимоотношений. Господин Цветков подтвердил Ъ, что в украинское посольство в Норвегии также поступало письменное китайское предупреждение. "Мы тоже его получили. Конечно, в связи с этим в моем решении можно видеть какие-то скрытые причины. Но в данном случае оно чисто техническое",– заявил он. 

В Норвегии придерживаются иного мнения. В Нобелевском комитете подчеркнули, что часть дипмиссий, руководители которых не могут прибыть на церемонию, направят вместо себя другого представителя посольства. Украина такой возможностью не воспользовалась. "Похоже, это результат давления Китая,– поделился с Ъ норвежский эксперт Тор Букволь.– Пекин очень болезненно воспринял решение Нобелевского комитета. Думаю, взаимоотношения Норвегии с Китаем испорчены надолго и могут быть восстановлены разве что после смены руководства Китая". 

Следует отметить, что совещание послов 14-15 декабря является внеочередным. Подобные мероприятия традиционно проводятся раз в два года, как правило, в августе. Предыдущая встреча состоялась в октябре 2009 года, но МИД решил организовать встречу, не дожидаясь следующего лета. "Ни о каких стратегических изменениях внешней политики объявлено не будет. Главная задача – дать оценку работе наших посольств",– сказал Ъ Олег Волошин, директор департамента информационной политики МИДа. 

Эксперты ожидают, что президент Виктор Янукович все же уточнит стратегические задачи украинской дипломатии. "Со сменой главы государства кардинально изменилась доктрина внешней политики, особенно в сфере безопасности. Но на практике МИД сейчас интерпретирует внеблоковость как тактическое изменение – мол, мы снимаем перспективу членства в НАТО, но потом можем к ней вернуться. Хотя согласно закону она должна иметь стратегический характер. Этот момент обязательно будет обсуждаться",– уверен Александр Чалый, курировавший внешнеполитическую деятельность президента Виктора Ющенко. По мнению господина Чалого, на совещании президент вновь подчеркнет, что главным внешнеполитическим вектором Украины остается европейская интеграция: "Многое зависит от того, сможет ли дипломатия доказать демократичность происходящего в Украине". 

Сергей Сидоренко, КоммерсантЪ

В ночь на пятницу в Киеве был демонтирован палаточный городок предпринимателей, выступающих против принятия Налогового кодекса. На майдан Незалежности было стянуто около 500 сотрудников милиции. Митингующие не оказывали сопротивления. Несмотря на снос городка и запрет Окружного административного суда Киева на проведение до 14 января массовых акций в центре столицы, сегодня предприниматели намерены снова выйти на улицы с требованием распустить Раду и отправить в отставку Кабинет министров.

Сотрудники милиции начали стягиваться на майдан Незалежности около половины пятого утра в пятницу. Их появлению предшествовало принятие накануне вечером Окружным административным судом Киева решения о запрете массовых акций в центре столицы до 14 января 2011 года. Несмотря на то что ночью в палаточном городке оставалось не более 100 человек, выполнять это решение прибыло около 500 милиционеров и бойцов спецподразделения МВД "Беркут".

Центр Киева был перекрыт милицейскими машинами. Возле майдана Незалежности и на прилегающих к нему улицах стояли автобусы с затененными стеклами и грузовые автомобили с номерами МВД. Сотрудники милиции оцепили палаточный городок, после чего несколько десятков человек, одетых в оранжевые жилеты работников коммунальных служб, вошли на территорию лагеря и приступили к демонтажу палаток.

Напомним, палаточный городок установили на майдане Незалежности 22 ноября участники акции против принятия Налогового кодекса. 2 декабря Верховная рада приняла документ с учетом поправок президента Виктора Януковича, но предпринимателей этот вариант не устроил, и они пообещали перейти к бессрочной акции протеста. В палатке одного из координаторов акции – Александра Данилюка – была организована телефонная горячая линия, куда звонили желающие участвовать в митингах. В палатке также были установлены три компьютера, подключенные к интернету, с помощью которых организаторы рассылали свои обращения и приглашения принять участие в акции.

– Мы объявляем всеобщую мобилизацию,– сказал Ъ один из организаторов, бывший член партии "Пора" Олег Ахтырский.

Подготовку прервало появление милиции. Митингующие не оказывали сопротивления. Демонтажу палаток не пытались препятствовать даже активисты общественной организации "Тризуб" им. Степана Бандеры, на которых была возложена охрана городка.

– У меня тут 30 бойцов. Я могу, конечно, устроить побоище, но в этом нет никакого смысла,– тихо сказал корреспонденту Ъ глава киевского отделения "Тризуба" Андрей Тарасенко.

Участники акции добровольно покинули лагерь, при этом лишь некоторые из них успели забрать ноутбуки и одежду. Палатки, а также все, что в них было,– генераторы, деревянные поддоны, теплые вещи, одеяла, флаги представленных на майдане Незалежности общественных организаций, термосы и одноразовую посуду – складывали в подъехавшие грузовики. Не обошлось и без курьезов: рабочие не заметили одного из предпринимателей, который крепко спал в углу палатки, накрывшись несколькими одеялами.

– Тяжелое что-то,– проговорил один из рабочих. 

– Пустите, гады! – испуганно закричал проснувшийся наконец участник акции, пытаясь выбраться из-под сложенной в грузовик груды матрацев.

За два часа палаточный городок был полностью демонтирован, а вещи доставлены на один из складов коммунального предприятия "Киевблагоустройство".

В пятницу днем около 200 сотрудников милиции продолжали дежурить на майдане Незалежности. Несмотря на это, там собрался небольшой пикет, состоявший из предпринимателей и активистов различных общественных организаций. Они принесли большой плакат с надписью "Здесь демонтировали демократию" и весь день собирали подписи под петицией против ликвидации палаточного городка.

В тот же день председатель Киевской городской государственной администрации Александр Попов заявил, что "митингующие мешали установить на главной площади страны новогоднюю елку". Он пообещал, что вплоть до Нового года на майдане Незалежности ежедневно будут проходить представления для детей.

Киевские власти в пятницу поддержал президент Виктор Янукович. По его словам, ликвидация палаточного городка "полностью соответствует демократическим процессам", поскольку "соблюдение законов обязательно для всех". "Подготовительный процесс оказался недостаточным для подготовки такого важного документа (Налогового кодекса.–Ъ). Поэтому люди выразили свою точку зрения, которую нам нужно было учесть. И она была учтена решением парламента. Диалог по этому вопросу я считаю вполне приемлемым, и он завершился. На том месте, где стояли палатки пикетчиков, уже устанавливается новогодняя елка, люди начнут праздновать. Мы поддерживаем желание киевлян жить в спокойствии. Я не вижу повода для плохого настроения",– заявил Ъ господин Янукович.

Вместе с тем руководители оппозиционных партий и участники акции протеста подвергли резкой критике действия власти. "Это очевидный признак того, что Украина скатывается в такую же полицейщину, как в России",– сказал Ъ бывший комендант городка, глава "Коалиции участников помаранчевой революции" Сергей Мельниченко, которого в воскресенье вызвали на допрос в Управление по борьбе с организованной преступностью МВД. Лидер партии "Фронт змин" Арсений Яценюк сравнил ликвидацию городка с действиями НКВД: "Они точно так же приходили ночью и арестовывали людей". Председатель партии "Батькивщина" Юлия Тимошенко заявила, что, "демонтировав Майдан, власть поглумилась над демократией".

Несмотря на демонтаж лагеря и судебный запрет, организаторы акции протеста предпринимателей намерены сегодня опять выйти на улицы столицы с политическими требованиями – распустить Верховную раду и отправить в отставку правительство. Инициаторы акции серьезно подошли к ее организации, разослав своим сторонникам по всей Украине SMS следующего содержания: "Внимание! В понедельник, Киев, Европейская площадь, митинг против беспредела власти и за досрочное прекращение ее полномочий. Максимальная мобилизация. При себе иметь теплые вещи и спальный мешок. Передай всем!"

– Мы рассчитываем примерно на 100 тыс. человек. Если они придут, то власть уже не сможет к нам не прислушаться,– сказал Ъ Олег Ахтырский.

Артем Скоропадский, Сергей Сидоренко, КоммерсантЪ